助力“两聚一高” 服务基层发展
——《苏州日报》刊登我院教师调研文章

　　编者按：今年，学院围绕服务苏州“两聚一高”新实践，组织有关教师深入盛泽镇东港村开展调研，努力为基层发展建言献策。此次调研，以“聚焦富民”为主题，以东港村的特色发展之路为切入点，深入探究东港村发展历程背后的新鲜经验和有益启示。10月31日，《苏州日报》A12版“苏州发布•社科界”刊登了学院教师的调研文章，现将有关文章转载如下： 

探寻经济强村的特色发展之路
——吴江区盛泽镇东港村经济社会发展调研
□ 苏报记者 马玉林

　　聚焦富民，村级经济的发展是非常重要的一大板块。抓好村级经济，要通过多元化发展，让村民能够不断增加收入，各类福利能获得显著改善。这些年，苏州村级经济发展中出现了不少各具特色的村，这当中，吴江区盛泽镇东港村就是样本之一。该村依靠靠近经济重镇盛泽和苏浙沪交界的区位优势，始终把发展经营性物业作为主攻方向，走出了一条别具特色的发展之路，村民的收入和生活水平获得新的提升。
　　近日，苏州干部学院专门组织课题组，对东港村的经济社会发展进行了深入调研。该村的发展经验，给当下的新农村建设具有一定的启示意义。
　　抓准特色产业 寻找可持续发展新路径
　　东港村地处盛泽镇近郊，村中间有227省道贯穿，交通十分便利。全村区域面积2.7平方公里，有15个村民小组、村民2000多人，外来人员1.5万人。
“东港村的发展，必须按照本村实际情况来规划和推进”，村党委书记严雪荣告诉调研组，他们抓准盛泽镇经济社会快速发展的机遇，利用地处镇郊接合部、商贸发达、交通便利的区位优势，突出抓准发展村级经营性物业这个发力点。
　　这几年来，东港村整合村级现有资源进行大力开发，在滚动投入中实现可持续发展。一是抓存量提升。对原有的村级资产资源，加大整合盘活力度，重点对旧厂房实施标准化改造，满足企业在转型升级中的承租需求，提高村级物业租赁的市场适应性和租金标准，确保租得出、租得好；加大对村级集体存量建设用地的整理置换力度，提高集体资源开发利用能力。二是抓增量扩张。积极向镇政府争取商贸用地开发店面房，同时利用置换建设用地建设标准厂房。2012年，利用置换的7亩集体建设用地，在充分征求村民代表意见的基础上，投入800多万元建造三幢集宿楼7600平方米，现已全部出租。2013年东港村收回了原先租给个人的高速公路挖废地，进行改造利用，建造了24308平方米的商业仓储集宿于一体的物业，实现了当年施工，当年竣工，当年收益。三是抓多元发展。在发展标准厂房等传统物业的同时，借助商贸业集聚提升有利时机，着力发展商业店面、集宿楼、仓储用房等三产物业。由于村级经济发展需要土地，而东港村的发展已经到了瓶颈，需要新的突破。为此，他们积极寻找“开源”路径，作为发展村级经济的新资源。
　　同时，东港村每年拿出当年一定比例的可支配收入分发给股份合作制的股民，2016年分红和给60周岁以上老人发放福利共计450万元，让村民真正实现老有所养。
　　抓实村民就业 动态管理服务更到位
　　就业是民生之本，更是促进村民增加收入的基本条件。东港村在2003年进行区域调整时，由原来的2个村合并而成，农村劳动力超过1000人，解决好村民的充分就业，始终是村委会关注的大事。为此，该村专门成立了创建充分就业工作小组，设立了独立的劳动保障服务站办公室，组织了由村委会、劳动保障服务站和村民小组长参加的创建工作网络。
　　调研组专家了解到，为确保本村劳动力资源数的准确性以及全面了解劳动力的就业状况，他们通过宣传、上门走访和电话走访等方式，对本村新成长劳动力和失业人员的家庭情况和就业状况进行了摸底调查，基本了解了村民的就业愿望。按创建工作台账的要求，他们设置了劳动力资源、求职登记、转移就业、 131 就业服务、职业培训、扶持典型、投诉记录、自查月报表等工作台账。同时，在全市的 “村村通” 网络中进行动态管理。
　　他们通过一系列的活动，不断加强了对充分就业工作的认识，最大限度地提供就业机会，帮助村民寻找合适的工作岗位，特别是贫困户一人转移就业率100%。
　　抓好社会治理 为发展营造更好的环境
　　东港村的主要产业是经营性物业，这对社会治理提出了更高要求。近五年来，该村充分利用现有资源建设新农村，他们以村庄环境整治活动为契机，对全村屋前屋后的道路进行硬化11024平方米，河道清淤1200米，下水道疏通485米。在有条件的自然村进行绿化试点，共建造花坛48个，建造近2000平方米62间废品集散中心，将全村零散分布的三废收购点进行集中管理，取缔老虎灶56台，黑诊所10个，90%的自然村进行生活污水集中处理和接管，每个村民小组建设一个健身点。村里对多年来未能解决的徐家浜长达1300米的沿河道路分两年时间，投资500多万元进行整治，解决了脏乱差臭和无法通车的问题。
　　东港村严格按照上级要求强化村级组织服务功能，加强村级阵地建设，坚持把村级组织阵地建设作为基础性工作抓好抓实，切实发挥村级组织阵地服务基层、服务群众、服务发展的作用。两年前，该村还对便民服务大厅进行改造，同时建立服务机制，创新服务模式，积极为村民提供各类服务。利用村内LED电子显示屏，对计生、村规民约、土地、消防、安全生产、环境保护等条线抓好宣传工作。三年前，该村投入360万元安装了“天网系统”，实现监控全覆盖。投入34万元为每家每户安装上高清机顶盒。每年用于村庄环境长效管理近200万元，村民的生活环境获得了很大改善。
　　调研组专家认为，东港村通过深化改革，大力发展集体经济，增强村级经济的积累和实力，不断提升农民收入，逐步实现了全村农民共同富裕，也使得村民关系、干群关系越来越融洽和谐。这个“东港样本”，对推进城乡一体化建设和高水平全面建成小康社会都具有很好的示范作用。 

做好富民强村文章要抢抓机遇
□ 徐汝华

　　经济社会的发展，是一个动态的过程，好似逆水行舟，不进则退，这就要求我们要善于抢抓机遇，主动作为，牢牢把握发展主动权。村级经济发展亦是如此。
　　东港村的发展，为如何抢抓机遇、实现富民强村作了一个很好的注脚。该村充分利用盛泽经济快速发展的溢出效应和地处镇郊的区位优势，抓住城乡建设用地增减挂钩的政策机遇，确立了发展经营性物业的路子，通过“抓存量提升”“抓增量扩张”“抓多元发展”，多措并举，迅速壮大村级集体经济。在此基础上，加强村庄环境整治，加大公共服务和基础设施投入力度，提升村民就业率和社会治理水平，营造良好发展环境，培育发展潜力，增强发展后劲，走出了一条富民强村的“东港之路”。
　　东港村的发展实践表明，抢抓机遇，需要脚踏实地，认清形势，明白有什么“机”可抢，有哪些“遇”可抓。要瞄准先进典型，对标找差，立足自身实际，因地因时制宜，找到一条适合当地发展的路子。一时的落后，不应成为阻碍一个地方发展的包袱和负担，而应成为砥砺奋进的动力源和加速器。只要抓住机遇，埋头苦干，就一定能够开辟发展的新天地。
　　东港村的发展实践告诉我们，抢抓机遇，需要增强时不我待、只争朝夕的危机感和紧迫感，破除按部就班、坐靠等要的观念，主动出击，勇于竞争。只有解放思想，转变作风，自力更生，艰苦创业，牢固树立新发展理念，想尽一切办法，团结一切力量，调动一切有利因素，才能抓住机遇，赢得主动。
　　东港村的发展实践启示我们，抢抓机遇，需要加强学习，创新思路，增强本领。抓机遇促发展，不能光喊口号，不能光比嗓门，需要体现在具体工作中，取得看得见、摸得着的成果。因此，光有热情和信心是不够的，还要有能干事、干成事的真本领。只有戒骄戒躁，沉下心来学习钻研，横下心来提高本领，才能发现机遇、抓住机遇，把握发展的主动权。
　　当前，苏州正在迅速贯彻落实省委决策部署，开启了又一轮跨越发展的新征程。全市广大农村基层干部，要进一步提振精气神，积极投身到勇当“两个标杆”、建设“四个名城”的伟大实践中来，抢抓发展机遇，奋力拼搏进取，勇当富民强村的“领头雁”和带头人。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系苏州干部学院副教授）

提高农民收入是富民强村的重要抓手
□ 陈 述

　　近几年来的中央一号文件持续关注农民增收。东港村依托靠近盛泽镇区的区位优势，抓住了发展村级集体经济这个牛鼻子，让村集体资产快速增值，农民收入稳定增长，走出了富民强村的稳健步伐。
　　严雪荣书记到任之初，东港村村级集体经济可支配收入还只有500多万元，作为一个企业家出身的村书记，严雪荣清楚，村级经济不发展，富民强村就是空谈。他利用区位优势，根据本村实际，把发展村级经营性物业作为集体经济发展的主攻方向，在滚动投入中实现可持续发展。
　　东港村敏锐抓住了修建村集宿楼的机遇，为村集体经济获得第一桶金。采用了专业分包、全面监管的模式，既确保了建筑质量，又减少了建设支出。有了集体经济的第一桶金，东港村通过建设用地整理置换、整合盘活、增量扩张，改造旧有厂房、新建标准厂房，商业门面房，仓储用房，保证了村级集体资产稳步增长。2016年末，全村共有标准厂房80000平方米，商业门面房230间，村级集体资产超过1.1亿元，村级可支配收入达到2258万元，是严雪荣上任那年的4.5倍。
　　既要集体富，又要个人富，还要共同富。2009年以来，东港村通过村股份合作社累计发放股红1541万元。同时，引导村民改建自有房产资源，让村民们通过“房租经济”获得经济收益。2016年，全村村民个人物业收入超过1000万元，农民人均可支配收入达到43000元。除了股份分红，村里每年还给60周岁以上老人发放年费700元、70周岁以上老人800元。今年还正在筹措为退休老人购买大病保险。村里还针对重病致贫家庭扶贫帮困，给予补充补贴，做好慰问补助；针对零就业家庭进行帮扶，解决就业，保证共同富裕。
　　正是由于苏州村级集体经济发展早、思路活、步伐快、能人多，类似东港村这样各具特色的集体经济强村还有很多，汇聚起苏州村级集体经济较为丰厚的总量。据统计，2016年全市村级集体经济总资产达到1720亿元，村均可支配收入800万元以上，农民人均可支配收入也达到了27750元。目前，苏州的农村基层组织正持续努力，聚焦富民强村，提高农民收入，让农民群众共享美好生活，描绘出“强富美高新乡村”的宏伟蓝图。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系苏州干部学院研究员）

农村集体资产保值增值要走好“三步棋”
□ 何 兵

　　东港村党委坚持一心为公、服务为民，村里的“村务公开”“财务公开”一清二楚、公开透明。严雪荣书记给老百姓一笔“明白账”，老百姓支持、拥护村两委各项决策部署、工作举措，农村基层治理形成良性互动循环。
　　抓住“集体资产保值增值”这个农村基层治理的牛鼻子，对村级经济发展非常重要。从集体经济收入视角看，“集体资产保值增值”最为重要是农村集体经营性资产运营效率和过程中的公开透明。东港村积极盘活存量农村建设用地资源，迎难而上清理农村集体物业租金应收账款，逐步提升物业租金至市场正常水平，就是围绕“效率”和“公开透明”做文章；盛泽镇推出物业出租指导价，积极探索农村集体资产交易平台，同样是围绕“效率”和“公开透明”做文章。从集体经济支出视角看，优化支出结构和规范支出流程二者最为重要。伴随着东港村农村集体经济收入翻两番，农村公共服务设施不断完善、村民福利发放不断提升、村民股金分红不断增多，而村级招待费用支出却不断下降。2016年全年居然不足6000元，占村级可支配收入的比重不足万分之三，这就是支出结构优化；盛泽镇按照上级部署，稳步推进的村级财务镇级代管、坚持村级重大支出必须走招投标程序等，就是围绕“规范支出流程”下功夫。
　　从东港村的实践探索看，贯彻落实“集体资产保值增值”改革目标必须走好“三步棋”。一是做好顶层设计。把农村集体经济的收益权真正交给村民，对于优化农村集体经济支出端的结构至关重要。东港村依靠村班子成员的廉洁自律、高风亮节，进而不断优化支出结构，这不能作为农村发展中的常态，更重要的还得靠完善制度。目前苏州全市已基本完成了“量化到人确权到户”的集体产权制度改革，“政经分离”正在稳步推进。二是制度安排上，下好“廉洁绩效”这步棋，“廉洁”就是要重视农村基层的纪律督查，重视农村集体经济支出端的“规范”和“透明”；“绩效”就是要充分认识到农村集体资产保值增值的重要性，农村集体经济收入端的“效率”难题是集体资产保值增值的核心，要让能干愿干的农村干部在集体资产保值增值过程中得到应有的“物质”和“精神”上的待遇。三是工作推进上，要走好“交易平台”这步棋，苏州全市已上线“苏州农村产权交易中心”就是为了解决农村集体经济收入端的“公开公平公正”难题，要在实践中不断推广总结，完善提升。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系苏州干部学院副教授）